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美国树华教育基金会的运作机制以及借鉴意义
作者：刘 红 2010-09-07
百年大计，教育为本。广大海外华侨华人和港澳同胞一直秉承积极参与祖国教育事业发展的优良传统，在捐资办学过程中，设立了众多教育基金会。改革开放后，发展教育基金会成为捐资办学的主流，这在一定程度上弥补了国家教育财政投入的不足。教育基金集腋成裘，细水长流，维持学校长期稳定发展，被形象地称之为由“输血”向“造血”转化。1993年《中国教育改革与发展纲要》第一次明确规定教育基金是一条筹措教育经费的重要渠道。[1]
如今，各种各样面向教育事业的基金会非常多，但是，基金会如何有效运作？如何更好发挥作用？如何接受社会的监督？仍然是一个大问题。美国树华教育基金会是一个运作成功有效的典型。它是在美国成立、专门以中国大陆和台湾地区贫困学生为资助对象的教育基金会，成立以来以其规范的组织机制和有效的运作模式，在资助贫困学生方面发挥了重要作用，赢得了社会各界的赞誉。本文以美国树华教育基金会为例，探讨其运作机制及对当代中国教育基金会的借鉴意义。
一、美国树华教育基金会的成立及发展
美国树华教育基金会是美籍华侨华人自发组织的非牟利、非宗教性、非政治性的慈善教育机构。1995在美国加利福尼亚州注册成立，1996年正式运行，首任会长是美籍华人、斯坦福大学教授王肖梅。基金会的使命是推动中国偏远地区基础教育的发展，鼓励有志好学、家境贫寒而需要资助的优秀中学生继续升学，通过提供奖学金的方式使受资助者完成高中教育并能顺利完成学业，回馈社会。
树华教育基金会的资金来源于海外华人的捐赠，首笔捐款由创办人张笑枫女士捐出。十多年来，向基金会捐赠的人数越来越多，捐赠的金额也越来越多。目前已有三千多个团体和个人成为奖学金计划的捐助人，树华教育基金会业已发展成一个有计划、有规模的教育公益团体。[2]
在接受捐款的方法上，树华教育基金会除了接受个人对学生的认捐外，增加了纪念性捐款、家庭基金捐款、公司捐款及专门项目捐款等。基金会的工作经费主要来源于会员的会费。会费每年25美元，终生会员会费500美元。树华募集的资金只有7%用于办公费开支，工作人员都是不受薪的义工。
“树人百年业，乐育中华才”是树华的理念。十几年来，树华教育基金会在全国各地播撒爱的种子，资助学生遍及老、少、边地区。截至2006年，内蒙古呼伦贝尔地区受资助学生已达91人，分布在扎兰屯、莫旗、牙克石、额尔古纳等地，奖助金总额约百万元。1996年第一批受助的10名学生，目前9人在大学就读，1人独立创业。其中，在重庆邮电大学就读的张丽媛上小学时开始接受资助，到2006年已得到8笔奖助金，累计金额达1.3万多元。[3]在河南省商丘市虞城县，从2004年至2007年，树华教育基金会先后资助了47名贫困生。[4] 山西代县有49名学生接受资助。[5] 据统计，截至2007年，接受树华教育基金会资助的学生中学毕业后，有10%的学生考上大学，部分学生已从北京大学、北京工学院等知名高等学府毕业。[6]
来源：树华教育基金会网站，http://www.soaronline.org/html/sch/achievement.php
二、树华教育基金会的运作机制和管理特色
树华教育基金会在实施助学行动时，根据实际需要制定了不同的计划方案。核心工作是制定及推行奖学金计划和辅导员计划。奖学金计划为学生提供了就学的物质基础，辅导员计划持续为学生提供精神帮助和思想指导。此外，还有爱心义工及直接对学生进行跟踪访查等。多种辅助形式的有机结合，更加有效地实现了树人育才的宗旨。
（一）奖学金计划
树华教育基金会的工作重心是制定及推行树华奖学金计划。树华奖学金主要面对中国大陆贫困地区和台湾地区品学兼优但家庭困难、无法就学的13－18岁青少年，帮助他们完成中学教育。对毕业后进入高等学府的大学生，基金会依然提供资助。奖学金的资助标准是初中生每年每份680元，高中生每年每份2040元，大学生每年每份4800元，大学生首次入学会获得约600元“置装费”作为奖励。奖学金主要用于维持学生的就学费用，包括交通费、住宿、学杂费和书本费。截至2008年，树华教育基金会已累计评选发放16600多份奖学金。单年得奖学生人数也从1996年的262名增至2008年的2353名。[7]
树华教育基金会奖学金计划的评选和分发程序十分严格。基金会从获得香港曾宪梓教育基金会奖金的教师中，挑选一百名边远省区的中小学优秀教师，向每人发出十份奖学金申请表，请其帮助寻找奖学金得主候选人。通过老师的推荐和提名，向学生发出奖学金申请表，再由基金会在中国指派的义工将申请表集中后寄到美国总部。总部的奖学金计划委员会根据学生所提供的个人资料（二人以上的推荐信、申请人自传、作文及学习成绩单）进行评审和选拔，评委一共十六位，都是来自柏克莱加大、金门大学、戴维斯加大等大学的教授。评委根据各项资料，给申请者作总体评分，三次评审后决定受奖学生名单。筹款委员会根据得奖候选人数向社会各界征求“奖学金认养者”，候选人获得认养后，基金会再发放奖学金。树华教育基金会在北京办公室的工作人员为每位学生设立汇款账户，奖学金可直接汇入。然后由中国大陆义工从邮局分别将奖学金寄到学生家里，受奖学生必须在其推荐教师和家长的陪同下去当地邮局领取。以1997年为例，257名申请人得最高分9分，174名申请人得次高分8分，尽管原定目标为250名学生，然而树华教育基金会通过展出学生资料，向社会各界征求“奖学金认养者”，将实际得奖学生名额增至363名。[8]
如果有学生考上大学，树华将通过互联网公布学生名单，以供愿意资助他们读完大学的捐款者参考。
（二）辅导员计划
辅导员计划是树华教育基金会的一项重要计划。基金会为每个受奖学生选出一位海外辅导人，进行跟踪辅导帮助。征召的辅导人要与基金会签订协议书，保证与学生每年至少两次直接通信，为学生的身心发展尽力。同时，基金会鼓励捐助人也成为辅导人，亲自写信与受奖学生联系，以便了解学习和资助到位情况。按协议书规定，辅导人在给学生第一封信时应查询学生是否收到奖学金、收到日期、金额，如何使用这笔奖学金。每年春季，辅导人还要提醒学生将作为下学年奖学金复审依据的年度登记表寄回中国联络处，并在年终大会提出评审材料。学生回信的邮资由基金会支付。辅导员在与学生通信过程中，如发现有不妥情况，要立即填妥评议书通知基金会。树华基金会还通过各种形式招募海外辅导员。据美国《侨报》报道，2001年树华教育基金会举办获奖新生成绩展览会，呼吁更多义工参与通信辅导工作。基金会也希望海外华人踊跃担任通信辅导员，承担给接受奖学金的学生每年进行若干次通信联系，通过信件，让他们克服困难，开阔眼界，…[9]
海外辅导员计划是树华教育基金会的特色之一。树华义工对辅导员计划给予充分肯定，“我做辅导人多年与学生通信，看到他们成长，我才相信树华。请别放弃这个特色。”[10]
（三）爱心义工
树华教育基金会的工作人员都是不受薪的义工，爱心义工们做出了重要贡献。义工队伍的成长，是树华最骄傲的事。现在每天轮流值班的义工已增加到20多位，大家热情而认真地投入到日常的事务工作中。河南省虞城县高级中学高一（11）班的郭大知在作文中记录了亲身经历，“我们这的义工是杜爷爷，一位年逾古稀而十分慈祥的老人。杜爷爷退休之后并没有去过悠闲自在、与世无争的生活，而是主动加入了树华义工的队伍。他经常给我们写信，了解我们的生活学习情况，鼓励我们。杜爷爷就像一位慈祥的老师孜孜不倦的教导我们，还像我们的亲爷爷，对我们无微不至。那次，杜爷爷千里迢迢来看望我们，我见到杜爷爷的第一眼，就惊呆了，他那憔悴的面庞和瘦弱的身体与他在电话中的慈祥形成了鲜明对比。听说，杜爷爷刚去医院做了检查，回去后还要做手术，杜爷爷的病情那么严重，还不忘来看望我们，想到这里，一种说不出的惭愧涌上我的心头。杜爷爷只是许多义工中的一个代表，他们都像杜爷爷一样，他们不仅用行为感染着我们，还用精神感染着我们。是他们让树华的工作能够顺利进行，是他们让树华精神得到发扬，我真心的感谢他们！”[11]
（四）直接对学生进行跟踪访查
树华教育基金会的义工老师每年都要对各地的树华学生进行直接跟踪、考察访问和指导，把温暖传递给每一位莘莘学子。从1996年至2006年，基金会九次派出访问队到奖助地区与学生和教师交流。
辽宁省盘锦市从1996年开始与树华教育基金会联系，至2006年有41名在校中学生、6名大学生接受资助。2006年基金会一行6人来到盘锦市了解资助学生情况。副会长翟孟斌希望受资助学生做真诚有用的人，知道为什么读书，将来要为社会贡献什么。[12]义工辛树华，胡宗元、张笑枫等在2008年十月探访了河北（吴桥、孟村、海兴），陕西（商洛、山阳、柞水、镇安）和四川（宣汉、大竹）共205个学生。在商洛有28位出色的学生。林泽民虽然是理科的高二学生，文史方面也不弱，想进医学院读书。张笑枫老师为他的自信高兴更为其父母高兴。山阳有很多可爱的学生。余博想当军事专家，平时总将身边的东西拆开再组装回去，对机件的设计也十分好奇，对事理人情也有独到见解，内心世界相当丰富。王佳琪喜欢美术，张老师就跟她分享纯美术的兼容性，叮嘱她打好基础。柞水的何岬，以后想当自由行作家，年方十七已经有一套明确的价值观，很穷但很出色。[13]
树华老师的探访对学生来说是莫大的精神鼓励。李春霞回忆说：“很清楚的记得，在我初三的时候，您们曾经千里迢迢来到这么贫困的山区来看我们。我当时好激动，好感动。你们这么无私的奉献，就是想让我们山区的孩子看到未来，不要再走父母的旧路，走出山区看到外面的世界，是你们让我有了信心，去圆我的大学梦。……”[14]
（五）其他特别资助项目
树华教育基金会本着“授人以鱼，不如授人以渔”的扶贫助学理念，旨在帮助贫困孩子走出贫瘠的大山，告别贫困与愚昧。基金会还因人而异实施了云南省昆明职业培训项目——“桃源行动”，该特别项目起始于2006年11月，由袁惠芸和夏寿民规划实施方案，2007年3月开始运作。昆明培训部资助项目通过集中严格的训练，把学生培养成为心理健康、行为规范、学有所用的建设者。2007年3月，昆明职业培训项目向126名贫困失学者提供资助，进行为期半年的就业强化训练，并帮助他们找到就业单位。2007年9月和2008年9月，分别又有117人、180人通过同样的方式，进入到两年制技工学校和三年制高级职业学校，接受中等职业学历教育。昆明扶贫助学项目共资助贫困学生423人。二期113名同学进入顶岗实习阶段，三期180名同学正以饱满的学习热情投入到学习中，并成为所在学校的样板班级。[15]
建军老师说：“树华在经济危机如此严重的情况下（2008年金融风暴，树华大幅削减经费），还能做到这些，实在不容易。发自内心的钦佩你们所做的一切。我是项目的执行者，唯一能做的也就是多想些办法，把来之不易的善款，扩大到最好的效果。”“昆明的同学，昆明的工作人员们，都渴望树华的老师常来看看我们的学生们，给他们鼓励，给他们信心。”昆明项目的负责人表示，要努力把树华的经费用好，以此回报资助者可敬的仁爱之心。由于基金会及时的资金保障和有效的思想指导，昆明项目在短暂的时间内，资助人数和质量都快速提升，达到了预期目的。
树华还在陕西省蒲城为当地的一家图书馆设立自动化系统。此外，树华还与专门为中国各地图书馆免费提供书籍的湾区青树教育基金会合作，向发放奖学金的学生提供书本。同时基金会制定了教师培训计划，为提高受资助地区教师们的英语及电脑方面的教学能力，已经主办或协办过暑期教师训练营，并提供师资及课程。在安徽省基金会提供资金支援一所孤儿院。
三、树华教育基金会的社会影响
美国树华教育基金会一直在践行树人育才的宗旨。人才在成长，爱心在接力。他们为社会默默地奉献着绵薄之力。基金会也弘扬了民族精神，鼓励和集结越来越多的海外华侨华人贡献祖国教育事业。
（一） 提供受教育机会
树华教育基金会为贫困学生提供了受教育机会，培育众多优秀人才。内蒙古翁牛特旗甄选委员张怀煌老师在来信中说：“十年来，翁牛特旗得过奖学金的学生有39人，他们都属于社会上最无助的弱势群体。在奖学金的资助下，他们有的已经完成中等教育，走向社会，走向工作岗位，有的完成了大学学业。其中姜立军已经完成了硕士研究生的课程。其他仍在学校里勤奋学习。……张海杰、王美昤、孙明静、刘蕊都是弃儿，要是没有奖学金的资助，是很难继续他们的学业的，现在张海杰已经是大学二年级了……”[16]
（二） 传播慈善观念
树华精神伴随并滋润着学生成长，激励更多人将爱心传递。学生刘锋进入大学后就申请做义工。在珠海市松下马达有限公司工作的蒋联平，成为市关爱协会义工并获得2008年“最具爱心义工”的荣誉。一些学生在贫困地区继续传递树华的使命。德庆白珍全班同学被分配到那曲各地牧区小学，那曲气候恶劣、位置偏僻、教育落后。他所在的小学，“四周环山，没有公路，没有电，更没有电视、收音机、电话……因为语言、生活习惯不同，很辛苦。我很努力地学会了他们的方言，和他们多交流……他们对山外的世界很好奇，我想用自己的所能让他们走出大山，走上求学之路，把他们的目光从马和牛的身上转移到书和笔上，让他们懂得人生和理想！”[17]
树华还与毕业生保持联系，把大学毕业生组织起来，让他们担任奖学金资格审核第一关的评审员，感受并回顾当年享受奖学金的益处，鼓励他们用实际行动改变农村贫穷落后的面貌。
（三） 弘扬中华民族精神
树华教育基金会是海外华侨华人捐资助学的组成部分，为祖国教育事业添砖加瓦。水因善下而汇聚成海，她在助人育才的同时也散发着自身的感召力，鼓励和集结越来越多的海外华侨华人和港澳同胞为祖国的教育事业和社会发展贡献力量。如海外中国教育基金会，1992年10月由30多位在美国和加拿大留学的中国留学生在美国加利福尼亚州注册成立。该基金会的近300名会员主要由来自中国两岸三地及东南亚的华人华侨和中国留学生组成，会员遍布世界各地。基金会的基本工作内容有：一、帮助因家庭贫困而失学或面临失学的中、小学生上学，特别关注孤儿、特贫女学童、贫困残疾学生；二、帮助特贫农村山区修复破旧学校、建造新中、小学、提供所需文具，以改善学习条件；三、为十分缺乏图书的贫困地区的中、小学提供阅读图书，建图书室，改善教学条件。全美华人文化教育基金会，2004年由美国华侨华人及各界人士赞助成立，积极参加美国社会文化和教育领域的各种慈善公益活动，促进中华文化传播和发展，增进中西文化交流，帮助在美华语教育、低收入家庭高等教育及中国大陆贫困地区九年义务教育。成立于2001年的香港轩辕教育基金会，团结和动员海内外爱我中华的炎黄子孙，通过各种途径支持祖国教育事业的发展。至2009年已在全国25个省市帮助改造、扩建、重建农村学校141所，捐建卫生院8所、福利院2所。并且帮助一些农村学校建设学生宿舍、图书室，资助贫困学生上学等，捐资总额约5500万元。[18]
德国逸远慈善与教育基金会，由一批八十年代留德华人倡导成立，宗旨是关注弱势群体的民生和教育以促进和谐的现代公民社会的发展，工作重心是资助中国内地穷困地区的中小学生。法国华侨教育基金会成立于1992年，由法国侨领汪淑芬倡议成立。为了中国的孩子们汪淑芬倾其所有，卖掉了自己的首饰、房产等，甚至将唯一的女儿去世时的医疗补偿也捐了出来。17年来在中国共捐资建了17所学校。2000年为了解决华侨华人子女学习中文的难题，已经77岁高龄的汪漱芬并没有歇息，又为在巴黎修建一所中文学校而奔波、操劳。[19]
四、一点认识
海外华侨华人和港澳同胞成立了众多教育基金会，美国树华教育基金会只是其中之一，基金总额相对有限，筹资也有一定困难，资助学生有限，对我国教育事业的发展难以产生较为显著的影响。万涓成水终究汇聚成河，众多的教育基金会对我国教育事业的贡献却不容忽视。树华教育基金会成功的运作经验和内部运行机制对我国众多中小型教育基金会而言无疑具有重要的借鉴作用。
首先，树华教育基金会的目的非常明确，资助的对象是老少边区的高中生。他们认为，许多优秀学生因为家境贫苦丧失了上高中的机会，而中学阶段的教育对于一个人来说是非常重要的，多培养一个学生就是为落后地区培养多一个人才。其次，树华基金会不仅仅是捐钱助学，他们通过实施辅导员计划，对受捐者进行激励和监督，使受捐者更加牢记自己的社会责任，更加刻苦学习、奋发向上。尤其是海外辅导员的介入，使身处偏僻地方的学生接触到外面世界的精彩。第三，完善的选拔机制和监督机制。如何保证每一笔捐助送到真正有需要的人手中是任何慈善基金会面临的关键问题。树华基金会通过内地优秀教师来推荐受助学生，然后再请专业人士进行挑选确定，保证了受助对象的准确性和公正性。为了防止中途出现基金会不能控制的问题，规定学生领取奖学金时要有老师、家长陪同。基金会还不定时的组织跟踪访查活动，既实现了监控的目的，也有利于强化捐助者与受捐人之间的感情。第四，因材施教的特别项目。对失学的贫困生，基金会举办特别的培训项目，因材施教，帮助他们掌握工作技能，走上工作岗位，真正做到授人以渔。第五，与其他教育基金会的互补合作。树华还与专门为中国各地图书馆免费提供书籍的湾区青树教育基金会合作，向发放奖学金的学生提供书本。正是树华基金会始终坚守助学宗旨，一丝不苟地实施助学计划，严格按照规定挑选受助对象和发放奖学金，脚踏实地的跟踪查访，人性化的实施辅导计划，与其他基金会的沟通合作，使树华基金会影响越来越大。
目前，我国不少基金会存在重募捐轻管理，运作机制不完善，监管制度不到位等问题。同时教育基金会之间缺少沟通合作。因此，借鉴美国树华基金会的成功经验，对进一步加强基金会的管理，完善基金会的机制，提高基金会的效能，都具有重要的现实意义。
注释：
[1]《关于我国教育基金会发展运作的建议》，《复旦教育论坛》，2003年第1卷第2期，第42-43页。
[2]《关于树华》，http://www.soaronline.org/html/sch/main.php.
[3]《美国树华教育基金会资助呼伦贝尔市特困生》，《呼伦贝尔日报》，2006年3月24日。
[4]《美国树华教育基金会资助虞城县47名贫困生完成学业》，中国高中生网，2007年8月20日。
[5]《美国树华教育基金会资助代县49名学生》，《山西日报》，2007年6月19日。
[6]《美树华教育基金会举办筹款活动资助中国贫困生》，《中国侨网》，2007年5月8日。
[7]《树华成就》，http://www.soaronline.org/html/sch/ achievement.php
[8]《奖学金如何评选》，http://www.soaronline.org/html/ sch/scholarship.php
[9]《美国华人创办基金会资助中国贫困生》，美国留学网，2001年5月26日。
[10]《感人故事》，http://www.soaronline.org/html/doc/ TouchingStories1208.doc
[11]《树华义工》，《树华小天地》，2008年2月，第2页。注：《树华小天地》是基金会创办的文学刊物，主要刊登学生优秀作品。这些作品由海外华文女作家从学生的来稿中评选。每期同时刊登一些美国知名作家、学者及辅导人的文章。1996年创刊，至今已出版16期。
[12]《树华教育基金会会员来我市了解受助学生情况》，《盘锦日报》，2006年9月18日。
[13]《金秋鸿爪——学生访问纪行》，《SOAR Foundation Newsletter》,Volume 13 Issue 1，第6-7页。
[14]《感人故事》，http://www.soaronline.org/html/doc/ TouchingStories1208.doc
[15]《历程回顾》，http://soaronline.org/Kunming_ web/index.htm。
[16]《树华十年致基金会的信》，《树华教育基金会十周年纪念特刊》，第4页。
[17]《两封毕业学生的来信》，《树华小天地》，2008年2月，第5-6页。
[18]《香港轩辕教育基金会在内地捐资助学九年回顾》，国务院侨务办公室，2009年6月11日。
[19]《人民日报海外版》，2000年1月5日第6版。
(作者单位：暨南大学华侨华人研究院硕士研究生，中国广州，510632)
